部门解读｜《山东省人民政府关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划（2024—2025年）的通知》-亚博安卓

为认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院系列决策部署，推动我省经济社会持续健康发展，近日，省委、省政府研究推出了“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划（2024—2025年）。

一、出台背景

“三个十大”行动计划我省落实习近平总书记重要指示要求的具体举措，是着力塑造全省绿色低碳高质量发展“十个新优势”的关键抓手。省委、省政府坚持以推进“十大创新”构筑高质量发展强劲引擎，以壮大“十强产业”加快构建现代化产业体系，以实施“十大扩需求”增强经济发展内生动力，系统谋划思路举措和突破路径。省发展改革委会同省有关部门、单位深入研究论证，起草了“三个十大”行动计划，分别按程序提交省委常委会会议、省政府常务会议审议通过。

二、把握原则

编制过程中，重点把握了三个方面：一是高点站位、统筹谋划。把实施“三个十大”行动计划作为扛牢经济大省“挑大梁”政治责任、奋力“走在前、开新局”的重大创新举措，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧密衔接“十四五”规划、绿色低碳高质量发展先行区建设三年行动计划，将省委经济工作会议、省政府工作报告和省委、省政府最新部署要求全面落实到各行动计划中，为促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展提供坚实支撑。二是高效协同、系统集成。“三个十大”涉及面广，研究谋划中坚持系统观念，从供需两端协同发力，着眼增强创新引领支撑作用，制定务实管用、针对性强的任务举措，既各有侧重、避免相互间交叉重复，又尽可能保持各行动计划的完整性、独立性，确保相关目标任务协调一致、相互衔接、形成合力。三是细化实化、确保落地。突出工程化、项目化、清单化，着眼2024、2025两年，分年度拉出目标任务，细化工作抓手，每项重点任务、每条推进措施都逐一落实到牵头部门和配合部门，确保可操作可落地。

三、主要内容

关于“十大创新”行动计划。科技研发创新，突出关键核心技术攻坚、平台赋能增效、科技成果转化，2024年规上高新技术产业产值占比达到52%、2025年达到53%。人才引育创新，加强重点人才队伍引育和自主培养，力争两年新增国家级、省级领军人才2300人左右。营商环境创新，着力优化政务服务、市场要素、开放、社会、法治等五大环境，在全国营商环境第一方阵中持续争先进位。数字变革创新，聚焦经济、社会、科创等重点领域，以数字变革引领全面转型，数字经济核心产业增加值占gdp的比重达到10%左右。产业生态创新，聚力提升产业链供应链韧性和安全水平，促进上下游产业和大中小企业融通发展，省级以上战略性新兴产业集群、先进制造业集群分别达到50个和30个。要素保障创新，优化能耗煤耗、用地、资金、数据等要素配置方式，提升全要素生产率。民生改善创新，深入实施居民就业增收、教育均衡发展、重点群体保障等“六项提升行动”，全省一般公共预算用于民生支出比重稳定在80%左右。风险防控创新，坚决守好粮食、能源、金融、产业链供应链、生态环境、安全生产等“一排底线”。文化宣传创新，巩固壮大主流舆论，扎实推进美德信用山东建设，稳步提升文化创造力、传播影响力、宣传引导力。推进落实创新，完善督查督办、“四进”、考核评价、监督问责四项机制，建立闭环式落实体系，提升抓落实成效。

关于“十强产业”行动计划。共12个行动计划，新能源与新材料、文化创意与精品旅游，分别制定行动计划。每个行动计划包括总体目标、主要任务、推进措施3部分。其中，总体目标65项，对“十强产业”规模、质量目标分年度细化明确。主要任务516项，对技术创新、产业集群、领军企业、园区建设、品牌打造等，明确重点任务和支持举措。推进措施57项，强化财税支持、要素保障、人才支撑等举措，确保各项任务目标落地见效。

关于“十大扩需求”行动计划。基础设施“七网”，包括综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网等7个子方案，明确各领域主要任务目标和重点建设项目，支撑基础设施投资增长持续向好。新型城镇化建设，深入开展产城融合、城镇能级提升、城市更新、人口市民化、城乡融合五大行动，常住人口城镇化率每年提高1个百分点。绿色低碳转型，全面完成国家下达的“十四五”节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标，2025年达到能效标杆水平的“两高”产能比例提升到35%。工业技改提级，2024年实施投资500万元以上技改项目1.2万个左右，技改投资年均增长6%以上。数字赋能增效，深入实施产业数字化“八大行动”，两化融合发展指数、产业数字化水平持续保持全国前列。传统消费升级，突出提振大宗消费，优化服务消费供给，每年开展200场以上促消费主题活动，拉动社会消费品零售总额年均增长5%左右。新兴消费扩容，大力发展消费新业态、新模式，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新的消费热点。养老托育拓展，实施特殊困难老年人家庭适老化改造不少于3万户，2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。外贸促稳提质，实施“好品山东·鲁贸全球”市场开拓行动，积极发展外贸新业态，大力畅通国际物流，两年新增国际海运航线30条以上。公共安全提升，围绕森林防灭火、防汛防台风、综合减灾等工作，强化物资保障、抢险救援能力建设，提升安全保障水平。

下一步，各级各部门将聚焦“三个十大”行动计划确定的各项目标任务，扎实开展各领域工作，倒排工期、挂图作战，确保一系列重大政策加快落地、重大项目提速推进、重大目标顺利实现。